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人才爭搶白熱化 一文了解“十四五”期間各地人才政策重點

2021-06-01 來源:前瞻產業研究院

  我國各地面對新時期的挑戰和發展的契機,都將招才引智作為一個重要的戰略。在這一戰略目標的指引下,我國各地的都進行了各種各樣的的探索與實踐,有力推動了當地經濟社會的發展。但伴隨近二年國際環境的變化、世界經濟的一體化、人工智能、大數據等科技手段的廣泛應用,人才流動趨勢和人才結構的變化,各地招才引智的模式也在相應優化。
 
  人才政策主要分為四大類,一以“引”和“留”為主的人才引進保障類政策,二是以“育”為主的人才培養發展類政策,三是以“管”為主的人才管理和人才評價政策。
 
 
  人才政策分類 主要以人才引進為主
 
  人才政策主要分為四大類,一以“引”和“留”為主的人才引進保障類政策,二是以“育”為主的人才培養發展類政策,三是以“管”為主的人才管理和人才評價政策。
 
圖表1:人才政策分類
  通過在北大法庫政策數據庫查詢,經過整理去除掉表彰通知、授予頭銜、活動評選、行政批復、名單公布、換屆通知和任免通知類政策,截至2021年4月底,我國共有地方性人才政策共計3191條,其中以人才培養及發展政策為主,其占人才相關政策的82%。
 
圖表2:人才政策類別占比(單位:%)
  截至2021年4月底,我國人才引進及激勵政策以人才引進和人才住房政策為主,占比分別為49%和30%;人才培養及發展政策以人才培養和人才隊伍建設為主,占比分別為50%和17%。
 
圖表3:人才政策細分類別占比(單位:%)
人才政策發展已經步入成熟期
 
  中國的人才政策發展分為3個階段,2000年開始我國攬才和養才進入探索期,該時期的人才管理和人才評價較弱。由于人才政策發布量在2012年前暴增所帶來巨大的地區補貼成本,2012年后我國各地區減少各類人才政策的發布,數量逐漸趨于穩定。
 
圖表4:中國人才政策發展階段
沿海區域的人才政策數量矚目
 
  根據對相關人才政策的梳理,沿海地區的人才政策明顯多于內陸地區,同時從側面反映出沿海地區的經濟實力可以負擔人才政策所帶來的成本。另外,黑龍江地區由于緊鄰俄羅斯,其人才政策與沿海地區處于同一梯隊。
 
圖表5:中國人才政策區域熱力地圖
  從各省份的人才十四五規劃中可以看到,北京目前較重視人才培養、西藏和海南偏重干部人才隊伍建設、安徽和河南則關注人才基金,寧夏、重慶和福建均較重視人才與產業融合。從整體來看,北京和上海已經偏向于人才管理,而其他省份則以人才引進和培養為重心。

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